關(guān)于印發(fā)《連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案（2025-2030年）》的通知

連府辦〔2025〕23號

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市直各單位，駐連各單位：

　　《連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案（2025-2030年）》已經(jīng)市十六屆人民政府第64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向清遠市生態(tài)環(huán)境局連州分局反映。

連州市人民政府辦公室

2025年7月31日    

　　連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案（2025—2030年）

　　“綠水青山就是金山銀山”理念，是習(xí)近平總書記面對如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護提出的重大理論成果，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容，深刻揭示人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的辯證關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律。

　　連州市立足清遠市副中心、北部核心區(qū)定位，依托國家重點生態(tài)功能區(qū)、廣東省歷史文化名城，以及粵湘桂三省交界區(qū)位優(yōu)勢，圍繞特色農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專業(yè)功能縣建設(shè)任務(wù)要求，全面開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，持續(xù)探索“兩山”實踐路徑，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)力度，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，全力打造綠色發(fā)展、生態(tài)惠民的“兩山”連州實踐樣板，特制定本方案。本方案編制基準年為2024年，實施年限為2025—2030年，范圍為連州市全境。

　　一、建設(shè)基礎(chǔ)與形勢分析

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)基礎(chǔ)

　　嶺南門戶歷史悠久，生態(tài)、文化、旅游資源豐富。作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，擁有國家級自然保護地1個、省級自然保護地3個。自然資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)美，山水林田鄉(xiāng)景觀交融，溫、光、水資源豐富。歷史文化源遠流長，是粵西北清遠地區(qū)旅游資源大縣。古樹名木、南粵古驛道、歷史建筑和革命遺址遍布，共有古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物339處。

　　筑牢“兩山”生態(tài)本底，連州美不斷彰顯。連州市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.1%。是廣東省綠色保護屏障及重點水源涵養(yǎng)區(qū)，地表水監(jiān)測斷面及集中式飲用水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅱ類，達標(biāo)率100%。森林覆蓋率68.56%，是廣東省的重點林區(qū)之一。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）為78.67，連續(xù)三年穩(wěn)定保持一類。2023年被生態(tài)環(huán)境部授予生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號。

　　豐富“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，品牌勢能不斷增強。實現(xiàn)了特色農(nóng)產(chǎn)品如連州菜心、水晶梨等品牌的打響和市場拓展，全市擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品2個，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品10個，綠色食品認證18個。連州菜心品牌進入中國首屆縣域品牌20強，榮獲銅獎。擁有中國傳統(tǒng)村落19個，廣東省傳統(tǒng)村落11個，廣東省古村落39個，均位居全省前列。成功入選2024年全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣（市、區(qū)），成為全省唯一入選地區(qū)。東陂鎮(zhèn)西塘入選首屆全國古村古鎮(zhèn)保護利用十佳案例。打造了連州國際攝影年展、連州市旅游文化季等特色節(jié)慶活動，先后被授予中國攝影之城、中國生態(tài)旅游大縣、中國最佳宜居宜業(yè)宜游城市、中國最美休閑度假旅游城市等諸多美名。

　?。ǘ﹩栴}和挑戰(zhàn)

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的壓力挑戰(zhàn)依然存在。連州市雖然擁有良好的生態(tài)本底，近年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得矚目成績，但由于受地形地貌、生態(tài)環(huán)境精細化管理水平的制約，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的壓力依然存在。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，部分區(qū)域生態(tài)承載力和穩(wěn)定性不足，仍需持之以恒提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣污染顆粒物精準防控有待加強；部分區(qū)域雨污分流改造、治理設(shè)施運行維護需進一步提升；農(nóng)業(yè)面源污染治理仍較薄弱；清潔能源使用比例需進一步提升；尚需持續(xù)改善森林結(jié)構(gòu)、森林資源蓄積量，提高森林健康經(jīng)營管理水平。

　　生態(tài)優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化的多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足。雖有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（如連州菜心、水晶梨）及連州地下河、湟川三峽等優(yōu)質(zhì)自然景觀資源，但總體農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力薄弱，產(chǎn)品多以原材料或初級形態(tài)進入市場，缺乏高附加值品牌。生態(tài)農(nóng)林業(yè)中休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟仍存在較大市場。山水資源利用仍以傳統(tǒng)觀光門票經(jīng)濟為主，缺乏多元化、體驗式消費場景（如山水研學(xué)、生態(tài)康養(yǎng)、戶外運動等），導(dǎo)致游客停留時間短、二次消費占比低，限制了生態(tài)資源的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率。景區(qū)與周邊鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足，未能形成“山水引流—鄉(xiāng)村消費—社區(qū)共富”的閉環(huán)。生態(tài)與古村落、秦漢古道、紅色、瑤族風(fēng)情等歷史文化資源融合發(fā)展不充分，生態(tài)文化的挖掘、整理、傳承等力度較小，現(xiàn)代轉(zhuǎn)化載體匱乏，如自然教育、生態(tài)藝術(shù)創(chuàng)作等新興業(yè)態(tài)發(fā)展未形成持續(xù)轉(zhuǎn)化效應(yīng)，活化利用形式單一，導(dǎo)致文化附加值難以釋放。

　　生態(tài)紅利持續(xù)釋放的兩山保障機制不暢。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的跨部門協(xié)同機制不暢，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、山水、文化、旅游等資源整合與長效運營機制有所欠缺，加之受技術(shù)、人才、資金等發(fā)展要素制約，制度保障、技術(shù)保障和人才保障有所不足，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。生態(tài)修復(fù)對財政資金的投入依賴性強，而社會資本引入機制（如綠色金融、EOD模式）應(yīng)用不足，限制了多元化資金注入。同時，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的技術(shù)支撐薄弱，如鄉(xiāng)村運營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、自然資源資產(chǎn)保護與經(jīng)營管理等基礎(chǔ)能力建設(shè)有所滯后。

　　二、總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，落實省委“1310”具體部署，以實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，堅持高水平保護，支撐高質(zhì)量發(fā)展。以攢厚連州綠色家底、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理、推動金山銀山轉(zhuǎn)化、培育“兩山”文化品牌、構(gòu)建“兩山”長效機制、探索轉(zhuǎn)化有效路徑為重點，積極打造具有連州特色的“兩山”基地。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　尊重自然，生態(tài)優(yōu)先。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，尊重自然規(guī)律，順應(yīng)自然、保護自然。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，減少人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與可持續(xù)性，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　綠色發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，提高資源利用效率，降低污染物排放，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

　　因地制宜，突出特色。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)制定任務(wù)措施，避免同質(zhì)化競爭。充分挖掘地方特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，形成特色發(fā)展模式。注重保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將文化元素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化軟實力和產(chǎn)業(yè)附加值。

　　生態(tài)惠民，共建共享。堅持以人民為中心，讓生態(tài)建設(shè)成果更多地惠及人民群眾。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增收，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，提升居民生活質(zhì)量。同時，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵公眾參與生態(tài)保護與建設(shè)，形成共建共治共享的良好局面。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　立足“山水古城，幸福連州”的發(fā)展愿景，圍繞打造全國山區(qū)生態(tài)功能區(qū)縣域綠色發(fā)展樣板總體目標(biāo)，加快推動美麗連州、富足連州、幸福連州、人文連州建設(shè)，以推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，不斷厚植連州綠水青山的生態(tài)之美；以打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑通道、構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為主題，鑄就連州高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之美；以打造宜居宜業(yè)宜游的“詩意棲居”人居環(huán)境為支撐，創(chuàng)造連州人民幸福的生活之美；以深挖文化底蘊、推動生態(tài)文化與多元文化融合為載體，彰顯連州人文之美。通過彰顯上述“四美”的“兩山”建設(shè)，進一步鞏固連州生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，不斷匯聚全域旅游發(fā)展活力，推動生態(tài)文化理念進一步根植，使綠水青山真正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐點、人民幸福生活的增長點，讓綠色成為連州發(fā)展最動人的色彩。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)特色指標(biāo)

　　根據(jù)“兩山”基地創(chuàng)建要求，結(jié)合連州市實際，從筑牢綠水青山、推動“兩山”轉(zhuǎn)化、推動惠民富民3個方面提出6項特色指標(biāo)。

表1連州市“兩山”基地建設(shè)特色指標(biāo)體系

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┲位洷鄙鷳B(tài)屏障，攢厚連州綠色家底

　　1.優(yōu)化國土空間保護格局，護好生態(tài)本底

　　落實連州市“國家重點生態(tài)功能區(qū)”的主體功能定位。以鎮(zhèn)為單元深化主體功能區(qū)劃，嚴格已劃分的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三種類型。將地處外圍生態(tài)保護屏障及生態(tài)保護重點區(qū)域的大路邊鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)、瑤安瑤族鄉(xiāng)、豐陽鎮(zhèn)、三水瑤族鄉(xiāng)、龍坪林場等區(qū)域劃定為重點生態(tài)功能區(qū)。以提供生態(tài)產(chǎn)品、保護生態(tài)屏障和生態(tài)系統(tǒng)多樣性為主體功能，重點保障生態(tài)屏障安全、水源地供水安全、生物多樣性保護，維護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　構(gòu)建連州市“兩核鏈屏，多點并網(wǎng)”的生態(tài)保護格局。統(tǒng)籌規(guī)劃市域空間開發(fā)與生態(tài)保護，以簸箕山和大東山兩大生態(tài)核心區(qū)為依托，通過山地廊道將廣東南嶺國家自然保護區(qū)大東山片區(qū)、清遠田心省級自然保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)域有機串聯(lián)，構(gòu)筑起外圍生態(tài)屏障體系。同時，以重要森林公園、生態(tài)公園、濕地公園、小微濕地、郊野公園（山地公園）等為關(guān)鍵節(jié)點，深入挖掘區(qū)域生態(tài)潛力。以連江、東陂河等重要水系為生態(tài)脈絡(luò)，通過綠道、碧道、古驛道等主要廊道，將兩大生態(tài)核心區(qū)與各生態(tài)節(jié)點有效聯(lián)通，并結(jié)合動植物多樣性分布路徑，構(gòu)建起多層次、多功能的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)空間的整體優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　構(gòu)建多層次市域生態(tài)廊道體系。依托大龍山脈、簸箕山脈、福山－大霧山、大東山脈等主要山系，強化山體生態(tài)屏障功能，維護森林生態(tài)系統(tǒng)完整性與連通性。以連江、九陂河、三江河、東陂河、星子河等主干水系及其支流為生態(tài)基底，重點打造五條特色濱水生態(tài)廊道，同步推進集中連片林地建設(shè)，著力構(gòu)建珍稀物種遷徙廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，強化生態(tài)廊道的生物連通功能。推進林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)筑立體化區(qū)域生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，形成“山-水-林-田”有機銜接的生態(tài)格局。嚴格限定廊道內(nèi)土地使用性質(zhì)，因地制宜引導(dǎo)公共性項目的建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)廊道可持續(xù)保護利用。

　　深化區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護。聯(lián)合周邊縣（市、區(qū)）共建北部生態(tài)屏障。以綠道、碧道為空間載體，構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，有機串聯(lián)自然保護區(qū)、森林公園等重要生態(tài)斑塊，確保生物基因流動暢通，提升生物多樣性保護效能。通過優(yōu)化野生動物棲息地空間布局，增強生境完整性與連通性，拓展野生動植物生存空間，最終形成功能完善、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)保護格局。

　　2.加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，守好綠水青山

建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴格實施《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，部署連州市優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類共28個環(huán)境管控單元，包括12個優(yōu)先保護單元，6個重點管控單元，10個一般管控單元。嚴格區(qū)域布局管控要求，強化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。優(yōu)先保護單元內(nèi)，加強生態(tài)保護與恢復(fù)，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)與重建水源涵養(yǎng)區(qū)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)能力。重點管控單元內(nèi)，堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，高質(zhì)量培育生態(tài)經(jīng)濟。一般管控單元內(nèi)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開發(fā)強度，維護生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。

　　嚴格落實生態(tài)保護紅線管控。加強生態(tài)保護紅線底線約束和空間管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。完善生態(tài)保護紅線的用途管制、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、考核評價、責(zé)任追究等機制；定期開展執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并依法依規(guī)查處各類破壞生態(tài)保護紅線的行為，確保生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變。

　　加強一般生態(tài)空間管控。全面保護一般生態(tài)空間，可開展生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的活動；在符合現(xiàn)行法律法規(guī)且不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可開展國家和省規(guī)定不納入環(huán)評管理的項目建設(shè)，與生態(tài)環(huán)境保護相適宜的重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、教育科研、村莊建設(shè)等人為活動；允許對人工商品林依法進行撫育采伐、擇伐和樹種更新等經(jīng)營活動。

　　3.系統(tǒng)推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，擦亮生態(tài)本色

　　系統(tǒng)推進受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。針對區(qū)域生態(tài)退化問題，實施水土流失綜合治理、濕地生態(tài)修復(fù)、森林植被恢復(fù)等系統(tǒng)性修復(fù)措施，重點提升水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性維護等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。對清遠田心省級自然保護區(qū)等自然保護地內(nèi)已退出的小水電站設(shè)施、棄土場、道路邊坡及搬遷人類活動跡地等受損區(qū)域，開展山體修復(fù)和景觀恢復(fù)工程，重建生態(tài)平衡。

　　建立健全濕地保護修復(fù)體系。編制實施連州市濕地保護專項規(guī)劃，完善濕地保護管理體系。對自然保護地內(nèi)退化或遭受破壞的典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，采取科學(xué)修復(fù)措施，推進小微濕地建設(shè)，保障水系生態(tài)連通性，持續(xù)改善濕地生態(tài)質(zhì)量，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、供給和文化服務(wù)功能。強化水土保持綜合治理。因地制宜實施水土保持工程，采取植被恢復(fù)、工程治理等綜合措施，有效控制水土流失，提升區(qū)域水土保持能力。建立生態(tài)修復(fù)長效機制，確保修復(fù)成效的可持續(xù)性，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

　　開展生物多樣性保護。強化自然保護地入侵物種、有害生物防治。在清遠連州福山縣級森林公園、清遠連州巾峰山縣級森林公園建設(shè)有害生物檢疫防治點。針對狹域物種分布區(qū)、人為活動頻繁區(qū)域、外來物種入侵高危區(qū)，科學(xué)布設(shè)入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險評估。持續(xù)開展重大林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測預(yù)警，重點防控松材線蟲、薇甘菊和林地紅火蟻等有害生物，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。保護珍稀瀕危物種及其集中分布地。重點保護南方紅豆杉、福建柏、長柄雙花木、傘花木、白豆杉、伯樂樹、報春苣苔等30種珍稀瀕危植物。同步推進金毛狗、野大豆、紅椿等國家重點保護植物的種群恢復(fù)與培育。強化大小靈貓、穿山甲、黃腹角雉、金雕、白頸長尾雉、水鹿、金貓等國家重點保護動物的棲息地保護與修復(fù)，建立物種保護監(jiān)測體系，確保珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境得到有效保護。

　　重點實施森林質(zhì)量精準提升行動。落實《綠美清遠生態(tài)建設(shè)實施方案》《關(guān)于深入推進綠美連州生態(tài)建設(shè)的實施方案》，以森林質(zhì)量精準提升為抓手，開展林分優(yōu)化提升、森林撫育提升工作，培育穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。按照適地適樹原則，優(yōu)化自然保護地等重要生態(tài)區(qū)域杉木純林、松樹純林、桉樹林及其他低質(zhì)低效林的林分改造，補植抗蟲性好、生長能力強的優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，營造高質(zhì)高效鄉(xiāng)土闊葉混交林，提高混交林和大徑級森林比例，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)效益。加強森林撫育和封山育林，對中幼林進行森林撫育，改善林分生長環(huán)境，提高林地生產(chǎn)力和森林蓄積量，促進森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提升。

　　持續(xù)加強古樹名木保護監(jiān)管。嚴格保護古樹名木及其自然生境，在城鄉(xiāng)建設(shè)、道路建設(shè)、“三舊”改造和城市微改造等過程中，最大限度避讓古樹名木。完善“一樹一策”保護方案，落實古樹名木分級管護制度，明確古樹名木監(jiān)管責(zé)任單位、管護責(zé)任主體。對瀕危古樹名木及時搶救復(fù)壯。在城鄉(xiāng)建設(shè)、強化古樹群保護，建設(shè)獨具特色的古樹名木（古樹群）公園。

　　4.加強自然保護地監(jiān)管，豐富生物多樣性

　　完善保護地管理。逐步完善連州市自然保護地管理機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，確保自然保護地內(nèi)環(huán)境保護、資源管護、科研監(jiān)測、宣傳教育、生態(tài)旅游等各項工作均有專人負責(zé)。建立健全保護區(qū)遙感督查制度，為全市8個自然保護地建立人類活動監(jiān)測檔案，并適時周期性開展全市自然保護地管理和保護成效評估，為自然保護地的日常管理和監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。結(jié)合林長制，科學(xué)劃分自然保護地網(wǎng)格，實現(xiàn)自然保護地網(wǎng)格化巡護管理，推進自然保護地的規(guī)范化建設(shè)和精細化管理，確保保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境不受破壞。

　　落實自然保護地整合優(yōu)化。加強自然保護地的管理，逐步完成全市自然保護地勘界定標(biāo)、綜合科考和總體規(guī)劃工作，根據(jù)全市整合優(yōu)化后的8個自然保護地的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、植被、景觀、自然遺跡、人文資源、自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況和威脅因素等，定期開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估，并適時組織科學(xué)考察調(diào)查，及時識別和解決生態(tài)環(huán)境中的各類問題。視實際需要適時開展重點自然保護地的專項規(guī)劃或詳細規(guī)劃。

　　強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)域主要保護對象，定期開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估。開展生態(tài)執(zhí)法。加大對非法占用、破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度，依法依規(guī)嚴肅處理，形成高壓嚴管的資源管理態(tài)勢，維護生態(tài)環(huán)境安全。

　?。ǘ﹥?yōu)化生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　1.聚焦污染協(xié)同治理，保障連州空氣常新

　　加強揚塵污染綜合治理。以施工揚塵、道路揚塵和裸地揚塵為重點，實施揚塵污染分類管控。推行施工現(xiàn)場精細化、標(biāo)準化管理，做到建筑工地、拆遷工地、道路施工現(xiàn)場“六個百分之百”。全面深化道路揚塵防控，重點整治“揚撒漏”，推廣應(yīng)用全封閉水泥、建筑垃圾運輸車輛，全市散體物料運輸車輛100%實現(xiàn)全封閉運輸。強化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實情況的檢查，建立相關(guān)整治清單并定期開展專項整治工作。

　　強化VOCs源頭控制和集中治理。深化VOCs重點企業(yè)分級管控機制，推動重點監(jiān)管企業(yè)深化治理。堅持源頭替代、過程控制雙向發(fā)力，加強電子元件制造、表面涂裝、家具制造、印刷、造紙等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷和房屋建筑工程等領(lǐng)域VOCs減排措施。推動涉VOCs生產(chǎn)車間、工序廢氣收集、治理設(shè)施升級改造。因地制宜建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，提高VOCs集中處理率。深入推進重點企業(yè)實施泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。

　　提升移動源污染防治水平。優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，推動公交、出租、環(huán)衛(wèi)、旅游、郵政、公務(wù)等重點領(lǐng)域車輛新增和更新車輛為純電動車或氫燃料電池車。推行遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等監(jiān)控手段，加強在用車排放管理。加快淘汰國四及以下的重型貨車，嚴格整治國五貨車的超標(biāo)問題，強化國六貨車的智慧化監(jiān)管。完善非道路移動機械信息登記系統(tǒng)，推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置。

　　加強餐飲油煙治理和露天焚燒管控。強化餐飲油煙、露天焚燒、煙花爆竹燃放污染“網(wǎng)格化”管控水平，開展城區(qū)餐飲行業(yè)油煙廢氣專項整治。壓實秸稈禁燒屬地管理責(zé)任，積極推進秸稈、樹枝（葉）等生物質(zhì)綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。

　　2.以河長制為引領(lǐng)，推進水環(huán)境綜合整治

　　切實保障飲用水水源地環(huán)境安全。加大潭嶺水庫、上蘭靛水庫、八一水庫、圍子水庫、老莫洞水庫、大坑口水庫以及東陂河、星子河等水質(zhì)保護，2028年前完成保安河幸福河湖建設(shè)，深化落實北江流域生態(tài)環(huán)境保護財政激勵機制。2026年前完成連州市白云莊飲用水源地在線監(jiān)控預(yù)警能力項目綜合升級改造工作，鞏固提升縣級城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平。

　　強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。強化畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級。以規(guī)模養(yǎng)殖、連片養(yǎng)殖為重點，推廣綠色、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式，強化漁業(yè)生態(tài)水域生態(tài)保護，實現(xiàn)提質(zhì)、增效、穩(wěn)產(chǎn)、減排目標(biāo)。持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效控害。

　　強化工業(yè)污染防治。以清遠連州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、連州市家具工業(yè)園等工業(yè)集聚區(qū)為重點，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，并強化工業(yè)園區(qū)的水污染防治力度，依法查處企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放廢水行為。推動工業(yè)園的工業(yè)廢水資源化利用，加快中水回用及再生水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

　　加強水生態(tài)保護與修復(fù)。強化連江流域優(yōu)良水體保護，堅持以流域為體系、上下游、左右岸、縣城和農(nóng)村協(xié)同治理，強化與連南瑤族自治縣、陽山縣的流域跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機制。實施連州市小流域綜合治理及環(huán)境整治工程（二期）。充分發(fā)揮河長制作用，全面加強入河排污口排查整治和監(jiān)管，持續(xù)鞏固提升黑臭水體整治成效。

　　3.強化土壤固廢管控，守護一方安全凈土

　　有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。強化土壤污染源頭防控，推動實施污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。深化涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染源和歷史遺留尾礦礦渣排查整治，推進有關(guān)涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行特別排放限值相關(guān)規(guī)定。強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的監(jiān)管，避免尾礦砂、尾水污染土壤和地下水。堅持和完善土壤污染重點監(jiān)管單位管理制度，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，督促新納入的重點監(jiān)管單位完成隱患排查，所有重點監(jiān)管單位完成一輪土壤和地下水自行監(jiān)測。對隱患排查、周邊監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在污染風(fēng)險的，督促指導(dǎo)土壤污染重點監(jiān)管單位采取管控或修復(fù)措施。

　　深入推進耕地土壤污染防治。建立農(nóng)用地分類管理清單，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。以嚴格管控類耕地、重金屬污染較嚴重的集中連片安全利用類耕地為重點區(qū)域，以水稻、蔬菜等為主要監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)開展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價。推廣施用有機肥、中堿性肥料、種植綠肥等管護措施，構(gòu)建優(yōu)先保護類農(nóng)用地安全利用保障體系，推進土壤酸化耕地治理示范工程、耕地體質(zhì)改造項目與高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目有機結(jié)合。結(jié)合本地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和種植習(xí)慣，探索成本較低、效果較好、環(huán)境友好的受污染耕地管控模式，健全受污染耕地安全利用長效機制。

　　加強園地、林地分類管理。以“林長制”為抓手，保護園地、林地土壤資源，保障產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量。分類管理園地和種植食用林產(chǎn)品的林下經(jīng)濟林地，加強灌溉用水水質(zhì)管理，制定并實施受污染園地安全利用工作方案，食用林產(chǎn)品“產(chǎn)出一季、檢測一季”，超標(biāo)的不再直接種植食用林產(chǎn)品。

　　實施縣鎮(zhèn)村“無廢”試點示范體系建設(shè)。積極推動“無廢城市”理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進固體廢物源頭減量化、資源化利用和無害化處置，大力推動縣城（市區(qū)）更新改造過程中建筑垃圾綜合利用。逐步建立“無廢縣區(qū)－無廢鎮(zhèn)街－無廢鄉(xiāng)村”試點示范體系。

　　4.優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，描繪生態(tài)宜居畫卷

　　持續(xù)提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能。全面摸清環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進污水配套管網(wǎng)建設(shè)，消除城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，全面啟用城南污水處理廠，完成城西城北城南新區(qū)污水管網(wǎng)等項目建設(shè)，加快實施鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程。加快落實問題管網(wǎng)改造治理措施，持續(xù)提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能。

　　推進建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，系統(tǒng)推進垃圾處理、污水治理和“廁所革命”，推動80%以上行政村達到美麗宜居村標(biāo)準。

　　拓展縣城公眾親水空間。率先推進城市建成區(qū)小型河流、湖泊等水體環(huán)境治理，實施東陂河（石角片區(qū)）碧道工程、東陂河（東陂鎮(zhèn)至西岸鎮(zhèn)段）碧道工程、連州市三江河碧道工程、保安河（保安鎮(zhèn)段）碧道工程、連江碧道連州市區(qū)段工程，加強水生態(tài)保護修復(fù)，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，打造一批美麗河湖，滿足群眾景觀、休閑等親水需求。

　　（三）挖掘生態(tài)資源稟賦，推動“兩山”轉(zhuǎn)化

　　1.發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局

　　充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障和休閑體驗功能，構(gòu)建“一帶五區(qū)多園”的農(nóng)業(yè)空間格局。以集中連片農(nóng)田為主打造農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，結(jié)合連州獨特的生態(tài)景觀資源，優(yōu)化提升農(nóng)事農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、特色文旅農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)區(qū)、高山農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、糧食生產(chǎn)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)等五區(qū)的耕地及耕地后備資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)作用，構(gòu)建耕地與各類生態(tài)用地相融合的生態(tài)保護格局。

　　依托優(yōu)質(zhì)品種資源和自然條件稟賦，加快發(fā)展多個特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。做大做優(yōu)連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育連州菜心優(yōu)良品種，適當(dāng)規(guī)劃新建高標(biāo)準高起點的生產(chǎn)基地，引進先進預(yù)制菜研發(fā)技術(shù)，形成以“連州菜心”為龍頭的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地。以連州水晶梨和鷹嘴桃為主導(dǎo)產(chǎn)品，大力推廣水晶梨、優(yōu)質(zhì)桃系列品種，提高砂糖橘、貢柑、臍橙、沃柑產(chǎn)量和質(zhì)量，集中連片種植藍莓、楊梅、鷹嘴桃、黃金奈李、火龍果等特色水果。發(fā)揮連州菜心、水晶梨省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，積極引進食品藥品加工龍頭企業(yè)。做強做特以富硒大米、富硒菜心、富硒水晶梨等為主導(dǎo)的富硒農(nóng)業(yè)，積極推動富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、富硒肥料、富硒飼料等富硒工業(yè)加快發(fā)展。

　　2.加快培育綠色水經(jīng)濟，探索林下經(jīng)濟新路徑

　　積極推動水生態(tài)資源優(yōu)勢向水經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。立足河流水系特點，利用治水成果，綜合考慮自然稟賦、文化特色等條件。充分發(fā)揮連州擁有832座山塘水庫的資源優(yōu)勢，盤活水利存量資產(chǎn)，深入挖掘連州碧道、水美鄉(xiāng)村等濱水經(jīng)濟潛力，探索“碧道+水經(jīng)濟”模式，發(fā)展碧道+水上運動、文旅文創(chuàng)、水文化等產(chǎn)業(yè)。重點推進連州市三江河碧帶建設(shè)項目，有序推進馬頭陂、海陽湖、三江河碧道公園等水經(jīng)濟試點建設(shè)，強化水利文化產(chǎn)業(yè)帶動作用。

　　發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。立足國家重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，用足森林資源豐富、中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，整合閑置自然資源資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)并進行一體化管理和運營，發(fā)展如看坪村“古樹+農(nóng)旅”等特色林下經(jīng)濟模式。充分運用好特色藥材資源，重點發(fā)展玉竹、牛大力、五指毛桃、草珊瑚、黃精、溪黃草、鐵皮石斛、崗梅、山蒼子等九大清遠市特色中藥材品種，深入推進油茶等經(jīng)濟林木種植，全面推進水晶梨、鷹嘴桃等250公里花果經(jīng)濟帶建設(shè)。探索生態(tài)公益林的森林康養(yǎng)。

　　3.農(nóng)文旅多元融合，推動全域旅游提檔升級

　　深度挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游價值。以東陂鎮(zhèn)全域、保安鎮(zhèn)大部分、西岸鎮(zhèn)東部及豐陽鎮(zhèn)南部為重點，充分利用自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和濃厚的古村資源，充分結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，落實華南研學(xué)基地、連州地下河旅游景區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)等重點項目。以連州地下河景區(qū)、福山為核心，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、文化特色鮮明、風(fēng)貌格局獨特的特色鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村落，打造具有嶺南原鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。

　　強化生態(tài)產(chǎn)品與文旅產(chǎn)業(yè)互融。以三水瑤族鄉(xiāng)、瑤安瑤族鄉(xiāng)、西江鎮(zhèn)以及星子鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)的東部為重點，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與文旅系統(tǒng)化，利用南嶺國家公園、古驛道、紅色根據(jù)地、民俗等特色資源發(fā)展全域旅游。加強南嶺國家公園、潭嶺天湖、湟川三峽、龍?zhí)秿{谷生態(tài)公園等重點平臺建設(shè)，加強瑤安瑤族鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)情旅游項目、長征國家文化公園（廣東段連州片區(qū)）、連州市燕喜文化園項目（連州市燕喜文化園研學(xué)基地）等文旅融合項目建設(shè)。

　　發(fā)展“旅游+文化”模式。融合劉禹錫文化、沙坊洗佛節(jié)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、掛榜瑤寨等連州瑤族特色文化元素，培育文化精品景區(qū)、文創(chuàng)旅游基地、特色文化街區(qū)等多種文化旅游業(yè)態(tài)，推動劉禹錫文化、瑤族文化等相關(guān)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　構(gòu)建“快進慢游深體驗”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。通過“串點成線、連線成環(huán)、廊道貫通”的布局策略，打造以國省干線為主骨架，以“四好農(nóng)村路”為脈絡(luò)的快進慢游交通網(wǎng)絡(luò)。完善直達各景區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，不斷提升旅游客運服務(wù)水平。啟動普通公路旅游化改造，對省國道沿線、通景公路沿線實施了綠化美化潔化。將公路與當(dāng)?shù)鼐坝^充分融合，實現(xiàn)“路即是景”。因地制宜設(shè)置驛站、房車營地、宿營地、公廁等服務(wù)設(shè)施；按需設(shè)置騎行道、游步道和休閑綠道等慢行設(shè)施；通過對既有公路進行局部改造和景觀提升，打造觀景臺與“網(wǎng)紅公路”，引入生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化等特色多樣消費場景，滿足游客“深體驗”需求，全面提升全市全域旅游“顏值”和“氣質(zhì)”。

　　（四）培育“兩山”文化品牌，推動綠色富民惠民

　　1.傳承文化綠色基因，厚植“兩山”文化底蘊

　　推進多元文化資源保護利用，激活古村落新活力。連州市歷史悠久，中國傳統(tǒng)村落總量居廣東省前列、清遠市之首。傳統(tǒng)村落是連州市歷史文化的重要載體，是連州將中原文化與嶺南文化結(jié)合而成的連州文化的歷史見證。依托傳統(tǒng)村落自身多元文化價值，強化傳統(tǒng)村落之間在歷史文化、民俗文化、山水格局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面的聯(lián)系，結(jié)合南粵古驛道，凝練古驛道文化展示線、傳統(tǒng)村落文化展示線、紅色歷史文化展示線三種主題的歷史文化游徑。突出各區(qū)主題差異化式發(fā)展，以傳統(tǒng)村落為核心，充分挖掘周邊各個板塊的資源優(yōu)勢，通過有序組織、功能重構(gòu)與置入，形成整體發(fā)力，實現(xiàn)連片保護利用與發(fā)展。

　　弘揚綠美連州生態(tài)文化，厚植綠色生態(tài)底色。深入推進綠美連州生態(tài)建設(shè)，持續(xù)推進森林質(zhì)量精準提升工程，厚植生態(tài)底色。良好生態(tài)本身蘊含著經(jīng)濟社會價值。結(jié)合義務(wù)植樹、森林文化周、世界野生動植物日、“愛鳥周”等活動，廣泛開展愛綠護綠系列宣傳活動，組織形式多樣義務(wù)植樹，積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”基地，鼓勵單位和個人通過造林綠化、撫育管護、認種認養(yǎng)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿服務(wù)及其他形式履行義務(wù)植樹責(zé)任。帶動單位、校園、社區(qū)愛綠護綠意識，營造全社會植綠護綠、愛綠的文明風(fēng)尚。選取古樹群或者古樹名木較為集中區(qū)域建設(shè)古樹公園、古樹鄉(xiāng)村，通過科學(xué)保護和適度建設(shè)，發(fā)揮古樹公園與古樹鄉(xiāng)村的休憩、科普、文化功能，為市民留下記憶和鄉(xiāng)愁。

　　2.豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，打造“兩山”文化品牌

　　突出少數(shù)民族文化，豐富“兩山”生態(tài)文化樣本。保存好瑤族等少數(shù)民族豐富的特色習(xí)俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，各具特色的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。持續(xù)推進瑤安瑤族鄉(xiāng)、三水瑤族鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)，重點依托“紅色文化（長征國家文化公園）”+“民族文化”+“古驛道文化”+“非遺文化”四大文化資源，融合少數(shù)民族特色與生態(tài)文化，打造獨具魅力的“兩山”生態(tài)文化樣本，促進少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　文化賦能產(chǎn)業(yè)融合，打造特色農(nóng)文旅品牌。以傳統(tǒng)村落資源稟賦為基礎(chǔ)，發(fā)揮教育研學(xué)、紅色文化、耕讀文化、進士文化等特色文化引導(dǎo)作用，促進“農(nóng)業(yè)種植-農(nóng)產(chǎn)品加工-特色農(nóng)業(yè)體驗”融合發(fā)展，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。文化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，科學(xué)調(diào)整傳統(tǒng)村落業(yè)態(tài)構(gòu)成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和功能品質(zhì)，打造“華南教育歷史研學(xué)基地”“粵桂湘紅色革命”“豐陽鋪頭歷史文化街區(qū)”“掛榜瑤寨”“八卦古村文化”“湘粵古道”“秦漢古道”“東岳行宮探秘”“鄧魯文化”“東陂臘肉”“沙坊粉”“豐陽牛肉干”“連牌甜玉米、連州菜心”等一系列特色農(nóng)文旅招牌。

　　3.完善生態(tài)宣教體系，強化“兩山”理念普及

　　推廣綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、團體章程等社會規(guī)范，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用；引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

　　提升公眾“兩山”意識。結(jié)合“2.2”世界濕地日、“5.22”國際生物多樣性日、“6.5”世界環(huán)境日和“8.15”全國生態(tài)日等重要主題節(jié)日，組織舉辦范圍廣、影響大的“兩山”基地建設(shè)宣傳活動，加強公眾“兩山”文化意識培養(yǎng)。引導(dǎo)轄區(qū)公眾掌握“兩山”理念的基本概念、基本知識、基本行為。組織開展生態(tài)文明、“兩山”主題攝影、詩詞、短視頻、征文等居民喜聞樂見的競賽活動，推動機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校開展“兩山”相關(guān)主題教育，提高社會公眾生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展意識，全面普及“兩山”相關(guān)知識。

　?。ㄎ澹?gòu)建“兩山”長效機制，促進生態(tài)價值實現(xiàn)

　　1.嚴格落實綠水青山保護機制

　　嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，全面掌握連州永久基本農(nóng)田利用狀況。強化用途管制，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃。全力推進“田長制”建設(shè)，落實《關(guān)于全面推行田長制的實施意見》《〈廣東省田長制工作規(guī)則〉等三項配套制度的令》，進一步完善黨政同責(zé)、部門協(xié)同、科技支撐、網(wǎng)格管理的耕地保護長效工作機制。

　　嚴守水環(huán)境質(zhì)量底線，嚴格控制水資源利用上限、開發(fā)利用紅線。優(yōu)化水資源合理配置，保障水資源可持續(xù)利用和水環(huán)境安全。全面實施河湖長制，用好“河長+檢察長”公益訴訟工作協(xié)作配合機制。嚴控水域岸線空間，規(guī)范河道采砂管理，抓嚴水政執(zhí)法，嚴厲打擊非法捕撈行為，防止水環(huán)境和漁業(yè)資源受到污染和破壞。

　　落實林地用途管制，實行林地總量控制、定額管理和林地審核審批制度。規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政執(zhí)法公示制度。全面落實林長制，推動林長制從“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變。完善“河長+林長+檢察長”公益訴訟工作協(xié)作配合機制，形成生態(tài)環(huán)境保護合力，推進一體化保護和系統(tǒng)治理。

　　2.加強綠水青山資源監(jiān)督管理

　　有序落實自然資源資產(chǎn)管理制度。在基本完成重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，實現(xiàn)連州市全域自然資源確權(quán)登記全覆蓋，并將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記納入日常登記業(yè)務(wù)。建立統(tǒng)一的自然資源占用補償管理制度，實現(xiàn)耕地、林地、濕地等重要自然資源“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”。嚴格遵循《生態(tài)保護補償條例》，針對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點區(qū)域開展水流生態(tài)保護補償，完善耕地和濕地生態(tài)保護補償機制。

　　強化自然資源資產(chǎn)監(jiān)管機制。在空間規(guī)劃、用途管制、土地利用、耕地保護等工作上實行自然資源執(zhí)法“全鏈條”監(jiān)管，切實規(guī)范自然資源管理秩序。探索自然資源執(zhí)法聯(lián)動、長效管理機制，從源頭上消除自然資源違法案件發(fā)生。強化自然資源有償使用全過程動態(tài)有效監(jiān)管，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。

　　3.鞏固提升人居環(huán)境整治成效

　　結(jié)合“百千萬工程”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范帶、共同富裕試點、典型村培育等工作，扎實開展村莊清潔行動和農(nóng)房風(fēng)貌品質(zhì)提升行動，改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，并將傳統(tǒng)建筑的元素符號融入農(nóng)房微改造中，提升農(nóng)房風(fēng)貌整體品質(zhì)。健全農(nóng)房風(fēng)貌管控機制，落實“帶圖審批”，統(tǒng)籌推進縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點工作。

　　落實《連州市農(nóng)村人居環(huán)境整治“五位一體”管護機制》，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供制度保障，形成機制健全、保障到位、工作落實、規(guī)范運行、長效治理的環(huán)境管護格局，不斷鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，確保人居環(huán)境整治成效及設(shè)施正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮作用。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“三比三創(chuàng)”活動、“村莊清潔”行動，發(fā)動農(nóng)民積極參與人居環(huán)境整治工作。

　　（六）探索轉(zhuǎn)化有效路徑，形成特色轉(zhuǎn)化模式

　　深化“花果風(fēng)貌+文旅融合”的增綠增金模式。拓展X389線龍?zhí)镀瑓^(qū)花果經(jīng)濟帶建設(shè)成果，充分利用連州現(xiàn)有的水晶梨、鷹嘴桃特色水果資源，連州地下河、湟川三峽等自然景觀資源及良好的生態(tài)資源，打造250公里花果經(jīng)濟長廊；打造瑤安瑤族鄉(xiāng)、潭嶺天湖、大東山溫泉等特色旅游平臺，開展林相改造，提升景區(qū)風(fēng)貌和品質(zhì)，完善住宿、餐飲等旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力打造文旅融合示范區(qū)和大灣區(qū)高品質(zhì)康養(yǎng)旅游目的地。

　　探索“山水修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的守綠添金模式。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)，大力實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動計劃，探索礦山修復(fù)的EOD投融資模式，加快濕地保護工程，林相改造與森林質(zhì)量提升工程，探索“修復(fù)權(quán)拍賣+收益分成”模式。大力發(fā)展“長壽水、富硒米、甜菜心、香臘味、水晶梨”五個特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展中草藥種植、森林養(yǎng)殖等特色林下經(jīng)濟，加快建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)；積極引進奶制品、休閑食品、保健食品、中藥材和茶葉加工等項目，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)產(chǎn)品加工新領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

　　布局“生態(tài)資源+高質(zhì)量引領(lǐng)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)陽豐風(fēng)電、華潤九期等新能源項目，抓好粵新化學(xué)儲能電站等新型儲能項目建設(shè)。發(fā)展綠色高端精細化礦業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)非金屬礦資源優(yōu)勢引進食品級、納米級高端精細化礦業(yè)，打造綠色礦山，提升礦產(chǎn)加工業(yè)整體附加值。借鑒三水瑤族鄉(xiāng)森寶山泉“村集體入股+專業(yè)化生產(chǎn)”經(jīng)驗，推動長壽水品牌高端化，開發(fā)富硒礦泉水、瑤藥泡浴等康養(yǎng)產(chǎn)品。探索“生態(tài)研學(xué)+綠色金融”雙輪驅(qū)動。挖掘星子鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)等豐富的生態(tài)資源，打造特色生態(tài)研學(xué)旅游路線。聯(lián)合廣東省科學(xué)院動物研究所等機構(gòu)，開發(fā)南嶺生物多樣性科考課程、喀斯特地貌研學(xué)實踐課等研學(xué)活動，打造“大東山－潭嶺”生態(tài)研學(xué)走廊，配套建設(shè)智慧觀測站、野外實驗室、展館等設(shè)施，申報研學(xué)實踐教育基（營）地。積極推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，有效盤活碳匯資源資產(chǎn)，主動對接大灣區(qū)企業(yè)ESG¹需求，積極與企業(yè)洽談磋商，加快推動碳匯交易、碳普惠交易、落地應(yīng)用“碳匯+保險”“碳匯質(zhì)押融資”等金融產(chǎn)品，試點村集體碳匯收益權(quán)量化分配。

　　提升“美麗鄉(xiāng)村+文化鑄魂”的以文促業(yè)模式。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實施古村風(fēng)貌統(tǒng)一建設(shè)、垃圾治理、公共廁所建設(shè)等工作，不斷加強人居環(huán)境整治工作，對垃圾分類規(guī)范化處理，重塑古村風(fēng)貌，改造古村內(nèi)開放空間，在保留古村格局建筑風(fēng)貌的同時融入現(xiàn)代化的服務(wù)功能。構(gòu)建“四山兩道三片多點”²的傳統(tǒng)村落保護利用格局，實現(xiàn)資源集聚化、多樣化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托廣東省立文理學(xué)院連縣辦學(xué)舊址、沙坊切粉制作技藝、豐陽牛肉干制作技藝等傳統(tǒng)技藝、古樹名木、南粵古驛道、歷史建筑和革命遺址等歷史物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以傳統(tǒng)村落為載體，串點成片，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、研學(xué)、民宿等業(yè)態(tài)，豐富“古驛道地下河游”“古村尋味游”鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)，打造可游、可賞、可觀、可感的文化游覽線路。

　　四、工程項目

　　為深入貫徹落實“兩山”理念，保障連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，結(jié)合連州市實際，設(shè)置連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)重點工程16項（詳見附件），其中“綠水青山”保護工程8項、“綠水青山”修復(fù)工程3項、“金山銀山”轉(zhuǎn)化工程4項、“兩山”建設(shè)轉(zhuǎn)化機制項目1項。后續(xù)將建立項目動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)連州市實際情況對工程項目進行調(diào)整、補充，形成有效推動連州市“兩山”基地建設(shè)、有效支撐重點任務(wù)落實的工程項目庫。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確?！皟缮健睂嵺`創(chuàng)新基地建設(shè)工作順利開展，充分發(fā)揮連州市生態(tài)環(huán)境保護委員會工作機制，由市生態(tài)環(huán)境保護委員會（清遠市生態(tài)環(huán)境局連州分局）牽頭，定期研究“兩山”建設(shè)重要工作，進行決策部署。相關(guān)成員單位和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按職責(zé)落實，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、密切協(xié)作的工作格局，確保連州市“兩山”實踐創(chuàng)新工作取得明顯成效。

　?。ǘ娀O(jiān)督評估

　　根據(jù)“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)實施方案，明確各階段目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點和工作要求，確保目標(biāo)責(zé)任落實。根據(jù)國家印發(fā)的“兩山”建設(shè)評估指標(biāo)統(tǒng)計口徑，科學(xué)評估“兩山”實踐成效。建立完善的常態(tài)化評估機制，加強“兩山”實踐實施方案的跟蹤和監(jiān)督，開展實施情況的評估分析和重點工作的動態(tài)更新，充分挖掘“兩山”實踐特色和亮點，及時總結(jié)成效，同時識別“兩山”實踐過程中的重難點問題，提出關(guān)鍵性、可行性對策，推動各項工作有序進行。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)人才隊伍

　　充分運用好產(chǎn)業(yè)、場景和政策，加強鄉(xiāng)村振興人才驛站建設(shè)，優(yōu)化人才引進政策，提振年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動力，吸引更多年輕人參與到鄉(xiāng)村振興及“兩山”轉(zhuǎn)化的事業(yè)中。打造“鄉(xiāng)村CEO”培養(yǎng)計劃，建設(shè)青年助力“百千萬工程”示范帶，為青年人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實踐鍛煉的平臺。同時，聯(lián)結(jié)各方面資源，有針對性地開展技能培訓(xùn)、信息交流等活動。提升青年人才的專業(yè)能力，在農(nóng)文旅融合的“兩山”轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)中提供強有力的技術(shù)支撐和智力保障。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄鹘逃?/p>

　　重視“兩山”理論宣傳教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強化公眾對“兩山”理論的認知，形成全民踐行“兩山”理論的氛圍。充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、刊物資料、宣傳欄和戶外公益廣告等媒介，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和科普教育，培育傳播“兩山”文化。結(jié)合“地球日”“環(huán)境日”“生物多樣性日”等生態(tài)環(huán)保相關(guān)活動，設(shè)計和組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強、調(diào)動民眾主動參與“兩山”文化活動。

　?。ㄎ澹┘訌娰Y金保障

　　加大政府財政資金投入，重點解決區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動水環(huán)境質(zhì)量提升，提升生態(tài)環(huán)境精細化管理水平。積極培育市場主體，鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)文旅體康融合發(fā)展、“兩山”文化弘揚等重要領(lǐng)域項目的投資、建設(shè)、運營和管理。推動“兩山”基地建設(shè)進一步深化和豐富。

　　附件：連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)重點工程

　　附件：

連州市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)重點工程

　　¹ESG是環(huán)境（Environmental）、社會（Social）和治理（Governance）3個英文單詞的首字母縮寫。ESG體系作為評估企業(yè)在非財務(wù)績效上的表現(xiàn)的標(biāo)準，涵蓋環(huán)境、社會和治理3個方面。

　　²四山：大東山脈、大龍山脈、簸箕山脈、大霧山脈四大山系脈絡(luò)；兩道：秦漢古道、茶鹽古道；三片：秦漢遺風(fēng)片、茶鹽古韻片、紅色文化片；多點：多個重要節(jié)點。